第一篇迈向决定性五年——规划的核心蓝图与社会组织新定位

　　2025年11月，《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布。这份纲领性文件立足于北京率先基本实现社会主义现代化“取得决定性进展”的关键五年，系统描绘了首都未来发展的宏伟蓝图。文件起草过程汇聚各界智慧，其最终出台，标志着首都高质量发展新征程的全面开启。

“决定性进展”五年，首都发展逻辑何在？

　　理解“十五五”，首先要理解“决定性进展”这一核心判断背后的深刻内涵。这五年，北京的发展将从“功能疏解”为主的“瘦身健体”，全面转向“首都功能”系统提升与“高质量发展”协同推进的新阶段。这意味着，城市治理的精细度、经济创新的策源力、民生福祉的获得感、区域协同的紧密度，都将迎来一次质的跃升。社会组织的价值，恰恰根植于这场深刻变革的社会需求之中。

社会治理共同体中的“我们”

　　《建议》中“社会治理共同体”“社会力量协同参与”等表述，绝非虚言。它明确指向了一种“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的现代化治理体系。在这一体系中，社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量。在新征程中，社会组织应更加主动地融入社会治理共同体，成为协同参与、发挥专业作用的重要主体。无论是“七有”(幼有所育、学有所教等)目标的深化，还是“五性”(便利性、宜居性等)需求的满足，都为社会组织的专业服务开辟了广阔的制度化参与空间。

定位社会组织的历史新坐标

　　面对宏大的规划，社会组织如何精准定位?我们建议从三个维度建立坐标。

　　其一，政策直接牵引的领域。文件明确提及的“一老一小”服务、社区治理、应急能力建设、生态环保、科普服务、文化保护传承等，都是社会组织可立即对表、谋划项目的重点方向。

　　其二，发展趋势催生的空间。“新质生产力”发展可能带来的技能培训与就业辅导需求;“韧性城市”建设中对社区风险排查、心理疏导等服务的购买;数字社会转型中帮助弱势群体跨越“数字鸿沟”的迫切任务，这些衍生需求同样巨大。

　　其三，首都痛点折射的价值。超大城市治理中那些政府行政力量难以触及的微观层面、个性化难题，正是社会组织发挥其灵活性、贴近性优势，证明自身不可替代价值的核心战场。

从“服务提供者”到“治理协同者”的角色拓展与深化

　　角色的进化，要求能力的升级。未来五年，优秀的社会组织将不仅是某个领域的专业服务能手，更应成为资源的链接者、议题的设置者、创新的实验者和共识的凝聚者。这意味着，秘书处负责人需要以更具战略性的眼光，思考如何将组织的使命与首都发展的整体目标深度融合，将项目成效转化为对城市治理的真实贡献，从而在“社会治理共同体”中赢得一席之地。

总结与展望

　　“十五五”的序幕已经拉开，一份文件正在转化为千万项具体的行动。对于首都的社会组织而言，这既是时代赋予的重任，也是历史性的发展机遇。主动学习规划、深度解读政策、重新校准坐标，是我们拥抱未来的第一步。

　　新征程使命光荣，新蓝图催人奋进。首都广大社会组织应深入学习领会“十五五”规划精神，自觉将自身发展融入国家与首都发展大局，不断提升专业服务与协同治理能力，为谱写中国式现代化的北京篇章贡献智慧和力量。本文作为系列探讨之一，旨在梳理当前社会组织管理领域的若干思考，以期抛砖引玉。文中观点基于公开政策与研究提出，仅为一家之言，未必周全。我们深知实践工作复杂深邃，各地、各行业情况千差万别。衷心期望各位领导、专家学者与社会组织实务工作者不吝赐教，给予批评指正。您的真知灼见，将帮助我们持续完善认知，共同为促进社会组织健康有序发展贡献绵薄之力。

　　北京知诚社会组织众扶发展促进会

　　政策法规研究室

　　第200期