健全完善的法人治理结构是社会组织健康可持续发展的基石，也是实现中国特色社会组织高质量发展的制度保障。“十五五”时期，面对加强和创新社会治理的更高要求，社会组织必须将治理现代化作为核心任务，加快建立权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，实现从依靠经验管理向依靠制度规则的“法治”和运用数字化手段的“智治”转变。

一、坚持一个核心，确保治理的正确方向

　　构建中国特色社会组织法人治理结构，首要的是坚持和加强党的全面领导，这是中国社会组织治理现代化最本质的特征和最突出的优势。

　　必须将党的领导内嵌于治理结构之中。要在章程中明确党组织的设置方式、职责权限和工作机制，为党组织发挥作用提供制度保障。全面落实“党建入章”，推行党组织负责人与理事会、监事会成员“双向进入、交叉任职”，确保党组织在法人治理结构中具有明确的法定地位，在重大决策前进行政治把关，在执行过程中进行有效监督。

　　必须健全党组织参与决策监督的机制。要明确党组织在理事会、常务理事会等决策机构研究讨论重大事项时的议事规则和程序安排。涉及社会组织发展战略、重大业务活动、重要人事任免、大额经费开支以及接受大额捐赠、开展涉外活动等，必须事先经过党组织研究讨论。确保组织的业务活动始终符合党的路线方针政策和国家法律法规，维护国家安全和公共利益。

　　必须发挥党员在治理中的先锋模范作用。引导理事会、监事会和管理层中的党员牢固树立党员意识，在履行职责时带头遵守章程、执行决议、维护团结，成为完善法人治理的积极倡导者和坚定执行者，将党的政治优势、组织优势转化为社会组织的治理效能和发展优势。

二、健全三大机构，构建权责明晰的治理框架

　　完善的法人治理依赖于会员(代表)大会、理事会、监事会三大机构各司其职、协调运作、有效制衡。

　　首要的是强化会员(代表)大会的最高权力机构地位。社会团体要依法、依章程按期召开会议，保障会员依法享有的选举权、被选举权、知情权、监督权等民主权利。规范大会的议事程序和表决方式，确保其能够切实履行制定修改章程、选举罢免理事监事、审议重大事项等核心职权，从根本上体现社会组织的民主性和会员主体地位。

　　核心的是优化理事会的决策执行功能。理事会作为社会组织决策机构，其成员应具有广泛代表性和或专业性。要明确理事职责，建立并落实理事履职评价和问责机制。规范理事会召开程序，推行民主决策，防止个人专断。设立战略规划、财务与审计、薪酬与提名等专业委员会，借助专业力量提升决策的科学性。秘书长及其领导的管理团队应高效执行理事会决议，负责日常运营管理。

　　关键的是发挥监事会的监督制衡作用。必须改变监事会“形同虚设”的状况。要确保监事会的独立性和专业性，其成员不得由理事、秘书长及财务负责人兼任。赋予监事会对财务活动、理事和秘书长履职情况、机构合规运作等进行全面监督的权力。建立健全监事会列席理事会、质询评议、独立建议等工作机制，确保监督落到实处，成为防范化解风险的“安全阀”。

三、完善四项机制，夯实规范高效的治理基础

　　卓越的治理不仅需要健全的架构，更需要一系列科学、严密、可操作的运行机制作为保障。

　　一是完善内部民主决策机制。制定系统、清晰的议事规则，涵盖从动议提出、议题审核、会议召集、讨论辩论到表决执行的完整流程。充分运用数字化手段，提高决策过程的规范性与透明度。建立重大决策的调查研究、专家论证、风险评估和法律审核程序，防范决策风险。

　　二是完善财务管理与风险防控机制。建立健全严格的财务预算、支出审批、资产管理和内部审计制度，确保资金资产安全和合规使用。树立全面风险管理意识，建立覆盖政治、运营、财务、法律、声誉等各领域的风险识别、评估、预警和处置机制，制定应急预案，提升组织韧性。

　　三是完善信息公开与诚信自律机制。主动向社会公开章程、负责人、财务状况、活动情况、荣誉奖惩等信息，自觉接受会员、政府、媒体和公众的监督。推行诚信承诺制度，制定并遵守行业性或者组织内部的自律公约，将诚信建设贯穿于组织管理和业务活动全过程，以公开透明赢得公信力。

　　四是完善数字化治理赋能机制。积极应用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，建设集内部办公、会员管理、项目执行、财务核算、信息公开于一体的智慧管理平台。通过数字化转型，优化管理流程，提高决策效率，强化内部管控，实现“以数治理”，为治理现代化提供强大技术支撑。

　　“经国序民，正其制度。”“十五五”时期是社会组织从高速增长转向高质量发展的关键阶段，治理现代化是实现这一转变的核心引擎。全国各级各类社会组织务必深刻认识到，健全法人治理结构非一日之功，乃长远之策。必须以坚定的决心和扎实的行动，构建起具有中国特色的现代社会组织法人治理体系，为实现组织自身的基业长青、为在中国式现代化建设中持续发挥积极作用，奠定最为坚实的制度根基。