《社会团体分支机构、代表机构管理办法》系列解析

第23期

各位社会组织伙伴，大家好，今天是《社会团体分支机构、代表机构管理办法》系列解析的第23期。上期我们聚焦《办法》第二十条，厘清了分支机构印章管理的核心要求。本期我们聚焦《办法》第二十一条——人员配备。这条规定看似简单，实则回答了分支机构管理中最根本的问题：“有人管”。理解了这条，就能真正明白：分支机构管理不是“设了就不用管”，而是“必须设专人管、必须管得住”。

一、法规解析：从“无人问津”到“专人专管”

《办法》第二十一条规定：“社会团体应当设置分支机构、代表机构管理部门或者配备相应的工作人员，具体承担分支机构、代表机构的管理、服务和联络工作。”

这一条的核心要义可以概括为四个字：有人管。

“设置管理部门或者配备相应的工作人员”——两种实现路径。

正式文本将草案中的“和”调整为“或者”，给予社会团体更多选择空间。规模较大的社会团体，分支机构数量多、管理任务重，可以设置专门的“分支机构管理部”或“会员服务部”来统筹管理;规模较小的社会团体，分支机构数量有限，则可以指定专人(如秘书处某位工作人员)兼职承担分支机构的日常管理、服务和联络工作。无论哪种路径，核心要求是：必须有明确的责任主体来承担分支机构的管理职责，不能“设了不管”。

“具体承担管理、服务和联络工作”——三项职责，三位一体。

“管理”是核心——对分支机构的设立、运行、变更、撤销进行全过程管理;“服务”是保障——为分支机构开展活动提供必要的支持与协助;“联络”是纽带——保持社会团体与分支机构之间的信息畅通和工作协同。三者缺一不可。

与第三条的呼应：管理主体责任的具体化。

办法第三条确立了“社会团体对所设立的分支机构、代表机构履行管理主体责任”的总原则。第二十一条正是这一总原则在人员配置层面的具体化——管理主体责任不能停留在纸面上，必须落实到具体的人、具体的岗位上。民政部在政策解读中明确指出，《办法》“要求社会团体配备相应的力量具体承担分支机构、代表机构的管理、服务工作，并加强考核评价、内部监督和保障工作”。民政部2026年三季度发布会进一步将其概括为“三个必须”：必须设置专门管理部门或配备专职管理人员;必须建立管理分支机构、代表机构的专项制度体系;必须重点加强财务和印章管理。

为什么要做出这些规定?

实践中，分支机构“设立容易管理难”是普遍问题。许多社会团体热衷于“铺摊子”设立分支机构，但设立之后便“放养”——没有人专门负责联络、没有人审核活动方案、没有人监督财务收支。正如相关分析所指出的，“一旦分支(代表)机构超出社会组织管理和服务能力，失管失控，随意发展会员、开展活动、收取费用，就极易引发违法违规问题，外溢造成社会风险”。第二十一条正是针对“重设立轻管理”这一顽疾的系统性回应——用制度刚性确保每一家分支机构都“有人管、管得住”。

二、合规指引：社会团体应如何理解和落实人员配备要求

第一，明确责任主体，不能“人人有责、人人无责”。 人员配备的核心不是“有没有人”，而是“有没有明确的责任人”。建议社会团体在内部管理规定中明确：谁(哪个部门或哪位工作人员)负责分支机构的日常管理?谁负责活动审批?谁负责印章管理?谁负责财务核对?职责不清是管理真空的根源。

第二，根据机构数量和管理任务配备相应力量。 分支机构超过10个的社会团体，建议设置专门的管理部门或至少指定一名专职人员;分支机构较少的社会团体，可以指定秘书处工作人员兼职承担，但应在岗位职责中明确列出分支机构管理相关内容。人员配备应与分支机构数量和活动规模相匹配，不能“小马拉大车”。

第三，将人员配备与制度建设和系统工具结合。 有人管只是第一步，还得有制度可依、有工具可用。办法第二十四条要求社会团体制定分支机构内部管理规定;第二十二条要求建立考评制度。人员配备、制度建设、系统工具三者结合，才能形成“有人管、有章循、有记录”的完整管理闭环。

第四，过渡期内完成人员配置调整。 对于目前尚未明确分支机构管理责任部门或责任人的社会团体，应在过渡期内完成人员配置调整，并在内部管理规定中予以明确。

三、服务对接

1.《社会团体分支机构、代表机构管理办法》解析培训

培训由北京知诚社会组织众扶发展促进会会长任壮领衔授课，任会长作为《办法》起草专班成员，全程深度参与制定，将带来权威一手解读，覆盖29条核心要义与过渡期整改路径。若有意参加，请联系相关人员并进行报名，具体培训安排将另行通知。

联系人：会员发展服务部  刘老师

联系电话：15201481025(微信同号)

培训报名二维码：

2.制度建设、工作评价等专业服务

提供委员会产生和管理办法、负责人任职管理办法等七项核心制度模板，以及相关工作全流程文本支持。

联系人：内部治理服务部  刘老师

联系电话：010-88810708

3.社会团体分支机构管理系统

全国率先推出社会团体分支机构管理系统，包含13个导航模块、28个功能页面、12条智能预警规则，覆盖分支机构全生命周期数字化管理，回应《办法》“全程管理”的制度要求。

联系人：数智信息服务部  程老师

联系电话：18519055478(微信同号)