《社会团体分支机构、代表机构管理办法》系列解析

第26期

各位社会组织伙伴，大家好，今天是《社会团体分支机构、代表机构管理办法》系列解析的第26期。上期我们聚焦《办法》第二十三条，厘清了监事或监事会对分支机构、代表机构的监督职责。本期我们聚焦《办法》第二十四条——内部规定与保障支持。这一条是整部《办法》中唯一同时规定“制度要求”和“保障义务”的条款，体现了“权责对等”的制度设计理念。理解了这条，就能真正明白分支机构管理不是“只管不给”——既要建制度，也要给支持。

一、法规解析：从“有权无责”到“权责对等”

《办法》第二十四条规定：“社会团体应当依据本办法制定分支机构、代表机构管理规定，对分支机构、代表机构的设立、名称变更和撤销，以及负责人管理、工作人员管理、组织建设、项目和活动开展、收费行为、财务管理等进行规范。社会团体应当根据分支机构、代表机构工作开展情况，在经费、人员、办公场所等方面予以支持。”

这一条包含两款，分别从“制度建设”和“保障支持”两个维度，构建了分支机构内部管理的完整框架。

第一款：制度建设的全面性要求。

“依据本办法制定”——这一表述确立了制度制定的依据和边界。社会团体制定内部管理规定，不是可以自由发挥的，而是必须“依据本办法”——即办法29条的全部要求都应当在内部制度中得到体现和落实。

“对……进行规范”——条文明确列举了制度应当覆盖的八项内容：设立、名称变更和撤销、负责人管理、工作人员管理、组织建设、项目和活动开展、收费行为、财务管理。这是一个“不完全列举”，意味着制度覆盖范围不限于这八项，而是以这八项为最低要求。

第二款：保障支持的义务性要求。

“社会团体应当……予以支持”——这是整部《办法》中少有的“赋予分支机构权利”的条款。在其他条款都在规定“不得”“严禁”“应当撤销”等约束性内容的同时，这一款明确规定了社会团体对分支机构的保障义务。

“根据工作开展情况”——支持不是无条件的“撒钱”，而是根据分支机构实际工作开展情况，合理配置资源。

“在经费、人员、办公场所等方面”——支持的具体形式包括但不限于这三项。经费保障确保分支机构有钱办事，人员保障确保分支机构有人干事，办公场所保障确保分支机构有地议事。

为什么做出这些规定？

制度是管理的依据，没有制度就没有规矩。办法对分支机构管理提出了29条系统性要求，但这些要求不能仅靠社会团体负责人“记在心里”来落实，必须转化为成文的内部制度，成为全体工作人员和分支机构共同遵守的行为准则。同时，只提要求不给支持，制度就会变成一纸空文，分支机构就无法正常运转。

“三个必须”——“制度+保障”的政策依据。

民政部社会组织管理局副局长余永龙在2026年第三季度例行新闻发布会上明确指出，《办法》要求社会团体将分支机构、代表机构管理纳入本团体内部治理体系，做到“三个必须”：必须设置专门管理部门或配备专职管理人员;必须建立管理分支机构、代表机构的专项制度体系;必须重点加强财务和印章管理，做到收支统一核算、账户统一管理、印章统一使用，切实做到“设立必管、管必到位”。“三个必须”中，“必须建立专项制度体系”对应的是第二十四条第一款的制度建设要求;“必须设置专门管理部门或配备专职管理人员”对应的是第二十一条的人员配备要求，同时也为第二十四条第二款的“人员支持”提供了政策依据。

二、合规指引：社会团体应如何理解和落实“制度+保障”

第一，制度不是“有没有”的问题，而是“全不全”的问题。第二十四条第一款明确列举了八项制度应当覆盖的内容。建议社会团体对照这一清单，逐项检查现有制度是否覆盖了所有方面。缺少任何一项，都意味着制度体系存在漏洞。过渡期内应完成全部制度的制定或修订。

第二，制度不是“写了就行”，必须“能用管用”。制度的价值在于执行。建议社会团体在制定制度时，注重可操作性——明确流程、明确责任、明确时限。同时，制度制定后应当经理事会(常务理事会)审议通过，以体现集体决策的严肃性。

第三，保障支持要“量力而行、尽力而为”。第二十四条第二款要求社会团体在经费、人员、办公场所等方面予以支持。这不是要求社会团体“砸锅卖铁”，而是根据分支机构实际工作开展情况，合理配置资源。对于活跃度高、贡献大的分支机构，给予更多支持;对于长期不活动的分支机构，则应启动撤销程序。

第四，“制度+保障”是落实管理主体责任的两条腿。只建制度不给支持，制度无法落地;只给支持不建制度，支持可能被滥用。两者相辅相成，缺一不可。

三、服务对接

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培训由北京知诚社会组织众扶发展促进会会长任壮领衔授课，任会长作为《办法》起草专班成员，全程深度参与制定，将带来权威一手解读，覆盖29条核心要义与过渡期整改路径。若有意参加，请联系相关人员并进行报名，具体培训安排将另行通知。

联系人：会员发展服务部  刘老师

联系电话：15201481025(微信同号)

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