中篇·取势

新法速递——《中华人民共和国民营经济促进法》赋予行业协会哪些新使命?——中篇·取势之三

上一期我们解读了《中华人民共和国反垄断法》中的行业自律要求。本期我们将目光投向一部备受瞩目的新法——《中华人民共和国民营经济促进法》(以下简称"民营经济促进法")。

这部法律目前正在立法进程中。尽管最终文本需以正式颁布为准，但从已公布的草案及相关立法资料中，已经可以清晰地看出行业协会商会在民营经济发展中的角色定位和新增使命。

一、《民营经济促进法》为何关注行业协会?

《中华人民共和国民营经济促进法》的立法宗旨，是优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济健康发展、高质量发展。

在这部法律中，行业协会商会之所以被重点提及，是因为：

1.连接政府与民营企业的重要桥梁

政策的上传下达、意见的收集反馈、行业的组织协调，大量工作需要通过行业协会这个中间渠道完成。

2.民营企业集体行动的组织载体

民营经济高质量发展中的许多共性问题——如融资难、转型难、人才缺——单个企业难以解决，需要通过行业协会组织集体行动。

3.行业自律功能与法律的促进目标高度契合

促进民营经济发展，不仅需要政府优化环境、法治保障权益，也需要行业内部形成良性秩序。行业自律正是建立这种秩序的关键机制。二、行业协会在促进民营经济发展中的关键角色

根据立法资料显示的精神，《中华人民共和国民营经济促进法》期待行业协会商会发挥以下作用：1.发挥协调和自律作用

这是法律对行业协会最直接的功能定位。协调，是在会员之间、行业与外部主体之间搭建沟通协调的平台;自律，是通过规则和机制维护行业的公平竞争秩序。二者结合，为民营经济发展营造良好的行业内部环境。

2.反映行业诉求，维护合法权益

行业协会是民营企业集体发声的制度化渠道。在法律政策的制定过程中，协会可以收集、整理、反映会员的合理诉求，参与立法协商和政策论证。在会员权益受到侵害时，协会可以提供协助和支持。

3.提供专业服务，助力企业成长

民营经济的高质量发展，需要大量专业服务的支撑——政策解读、技术培训、市场信息、管理咨询、标准认证等。行业协会在这些方面大有可为，尤其对于资源有限的中小民营企业，行业协会的服务具有公共产品属性。

4.引导合规经营，防范法律风险

合规是民营企业的生命线。行业协会可以利用专业优势，制定合规指引、开展合规培训、建立风险预警机制，帮助会员企业降低合规成本、防范法律风险。

三、新法可能带来的变化与机遇

《中华人民共和国民营经济促进法》的出台，将为行业协会商会带来几个层面的变化：

变化一：法律地位进一步明确

行业协会在服务民营经济发展中的角色将从"被鼓励"升级为"法定职责"，协会开展相关工作的正当性和权威性进一步增强。

变化二：与政府协作更加制度化

法律将推动建立政府与行业协会沟通协商的常态化机制，协会在政策制定、意见反馈、行业治理中的参与将更加规范和有序。

变化三：自律功能获得更高期待

在促进民营经济发展的总目标下，行业自律不仅是协会的内部事务，更被赋予了优化营商环境、维护公平竞争的政策含义。

变化四：能力要求进一步提高

承担起法律赋予的新使命，需要协会具备更强的专业能力——法律研究、政策分析、合规指导、国际经贸规则理解等，协会的能力建设任务将更加迫切。

四、协会可以做的前期准备

虽然《中华人民共和国民营经济促进法》的正式文本尚待公布，但行业协会商会可以提早着手以下几项工作：

1.持续关注立法进程

指定专人跟踪法律草案的审议和修改动态，及时了解最新文本的变化。

2.对照草案审视自身工作

将草案中涉及行业协会的条款与协会的章程、业务范围、年度工作计划进行对照，看存在哪些差距，提前谋划调整方向。

3.加强能力储备

围绕法律要求的"协调和自律"功能，提前做好人才、制度和知识的储备。如有条件，可以组织会员进行相关法律的学习研讨。

4.主动对接相关部门

就本行业民营经济发展中的突出问题开展调研，形成有数据、有分析、有建议的行业报告，为法律实施后的政策落地做好铺垫。

“这既是机遇的召唤，也是能力的考验。读懂新法，提早布局，才能在法律实施后抢占先机。

下一期，我们将聚焦行业协会商会改革发展的纲领性文件——中办、国办关于推动行业协会商会深化改革的意见，看它如何构建行业自律的制度框架。

▶ 下期预告：深化改革行动——行业协会商会改革文件中的行业自律框架

来源：“北京正信民生科技创新服务联盟”微信公众号，内容仅供参考