中篇·取势规范“钱袋子”《行业协会商会收费行为合规指南》深度解读

上一期我们探讨了精神文明和作风建设对行业自律的支撑作用。本期我们聚焦一个实践中的敏感问题——收费。

收费问题关乎行业协会商会的公信力。一次违规收费，足以侵蚀多年积累的自律成果。为此，主管部门专门出台了《行业协会商会收费行为合规指南》(以下简称《合规指南》)，本期我们进行深度解读。

一、《合规指南》出台的背景

行业协会商会的收费问题，长期以来是社会关注的焦点。

一方面，协会商会的正常运行需要经费保障。合理的会费和服务性收费，是维持组织运转、开展行业服务的经济基础。另一方面，也确实存在部分协会商会“乱收费”的问题——“只收费不服务”“搭车收费”“强制收费”“重复收费”等现象，严重损害了行业协会商会的整体形象。

在推进“放管服”改革、优化营商环境的大背景下，规范行业协会商会收费行为，既是回应社会关切的必要举措，也是保障行业自律公信力的基础工程。《合规指南》就是在这一背景下应运而生。

二、收费合规的四大原则

《合规指南》确立了几项核心原则，为协会商会的收费行为划定了清…

原则一：依法合规所有收费项目必须有法律、法规或章程依据，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。

原则二：自愿有偿服务性收费应遵循自愿原则，不得强制服务、强制收费。会员有权选择是否接受某项服务，协会不能以“行业统一安排”为由强买强卖。

原则三：质价相符收费项目和标准应当与提供的服务内容、质量相匹配。不能只收费不服务，不能多收费少服务，更不能收了费却不提供任何实质性服务。

原则四：公开透明收费项目、标准、依据、服务内容等信息，必须向会员和社会公开，接受监督。

三、会费：规范收取的“必须”与“严禁”

会费是协会商会最基础的经费来源，也是规范收费的核心领域。

必须做到：

会费标准的制定和调整，必须经会员大会或会员代表大会无记名投票表决通过

会费标准应当合理，档次设置不宜过多，通常不超过四档

会费收支情况应当向会员大会报告，接受审议

严禁行为：

严禁强制入会——企业是否入会，应当遵循自愿原则

严禁利用行政权力或行业垄断地位强制收取会费

严禁以会费之名，变相进行摊派或索要赞助

需要特别提醒的是：部分协会存在“入会即默认同意会费标准”的模糊做法，这是不合规的。会费标准的确定，必须有明确的表决程序和记录。

四、服务性收费：界限与规范

除了会费，许多协会商会还开展有偿服务，如培训、咨询、认证、展览等。这些服务性收费同样需要规范。

合规的服务性收费，应当满足以下条件：

服务是真实提供且会员自愿接受的

收费标准经过合理定价并事先告知

服务内容和收费之间有明确的对应关系

不能将本应由会费覆盖的基本服务，又另行收费

需要特别注意的几个雷区：

不得利用评比表彰、达标认定等活动变相收费

不得通过职业资格认定、等级评定等收取不合理费用

不得以“赞助费”“捐赠费”等名义变相向会员摊派

承担政府部门委托事项的，不得另行向会员收费，相关工作经费应由委托部门保障

五、评比表彰活动收费的特别禁令

评比表彰是行业协会商会常见的活动形式，也是收费违规的“高发区”。

《合规指南》及相关文件对此作出了严格规定：行业协会商会开展的…

这意味着：“评选费”“评审费”“证书费”“牌匾费”“公告费”等各种名目的收费，都属于不合规行为。评选活动本身可以有合理的标准、严格的程序，但不能以营利为目的。

如果协会确有举办市场化评选活动的需求(如行业品牌评选)，则需要严格区分其性质——不能打着“行业表彰”的名号行收费之实，而应作为商业性服务活动规范运作。

六、建立收费合规管理体系

《合规指南》提出“可对照、可操作、可预期”的管理思路，建议各…

第一步，全面自查对照《合规指南》，逐项核查本协会现有的收费项目，确认每一项是否有依据、是否经过程序、是否公开透明。

第二步，清理整改对无依据、不合规的收费项目坚决取消;对程序不完备的补充完善;对服务质量不匹配的调整优化。

第三步，制度完善建立健全收费管理制度——包括收费项目审批流程、服务标准和质量承诺、收费信息定期公开机制、投诉处理渠道等。

第四步，持续监督将收费合规纳入协会内部监督的常态工作，定期向理事会和会员大会报告收费情况，主动接受社会监督。

▶ 下期预告：信用即资产——《社会组织信用信息管理办法》中的自律逻辑

来源：“北京正信民生科技创新服务联盟”微信公众号，内容仅供参考。