中篇·取势信用即资产《社会组织信用信息管理办法》中的自律逻辑

上一期我们探讨了收费合规。本期我们聚焦另一个与行业自律密切相关的基础性制度——信用体系建设。

《社会组织信用信息管理办法》(以下简称《信用办法》)的出台，…

一、《信用办法》的核心制度设计

《信用办法》确立了社会组织信用管理的基本框架，核心内容包括：

信用信息的归集。将社会组织的基础信息、年报信息、行政检查信息、行政处罚信息、评估等级信息、获得表彰信息等统一归集，形成社会组织的“信用画像”。

信用分级分类。根据信用状况，将社会组织分为不同信用等级，实施差异化监管。信用良好的，给予激励措施;信用不良的，实施惩戒措施。

信用信息的应用。信用信息不仅用于政府部门监管，也向社会公开，接受公众查询和监督，影响社会组织的声誉和业务开展。

信用修复。对存在失信行为但积极整改的社会组织，提供信用修复的渠道，鼓励纠错改进。

二、信用管理与行业自律的内在关联

《信用办法》虽然是针对社会组织的管理规定，但其制度逻辑与行业…

共同的基础：信息归集与公开。行业自律的有效运行，前提是掌握会员的行为信息。信用管理要求社会组织归集和公开相关信息，这恰好为行业自律提供了信息基础。协会可以在此基础上建立会员信用档案。

共同的手段：分级分类与差异化。行业自律的核心手段之一，就是根据会员的合规守信状况进行差异化对待——守信者得到激励，失信者受到约束。《信用办法》确立的分级分类监管原则，为行业自律的这一做法提供了政策支撑。

共同的目标：激励守信、约束失信。信用管理和行业自律的目标高度一致——营造“守信光荣、失信可耻”的氛围，让守信者受益，让失信者受限。两者在目标上的同向性，决定了它们可以相互借力、协同推进。

三、行业自律如何借力信用管理?

行业协会商会可以将信用管理的理念和工具，融入行业自律工作中：

1. 建立会员信用档案。

参照社会组织信用信息管理的做法，协会可以建立会员企业信用档案，记录会员的基本信息、合规状况、履约情况、奖惩记录等。信用档案是开展差异化自律管理的数据基础。

2. 开展行业信用评价。

在信用档案的基础上，协会可以设计本行业的信用评价指标体系，定期对会员的信用状况进行评价，形成可比较的信用等级或评分。评价结果可以作为自律激励和惩戒的依据。

3. 实施守信激励与失信惩戒。

对信用良好的会员，给予通报表扬、优先推荐、服务优惠等激励;对信用不良的会员，给予约谈提醒、内部通报、取消评优资格等约束。这套“胡萝卜加大棒”的机制，是行业自律落地见效的关键。

4. 对接社会信用体系。

条件成熟的协会，可以将行业信用评价结果与政府监管部门的信用管理相衔接——将严重失信会员的信息向有关部门报告，将守信会员的信息作为政府信用评价和分类监管的参考。

四、信用管理的边界与注意事项

信用管理是利器，但也要善用，避免滥用：

注意信息真实性。信用档案记录的信息必须真实、准确、有据可查。道听途说、未经核实的信息不能纳入信用档案，否则可能侵犯会员的合法权益。

注意评价公正性。信用评价的指标体系应当科学、公开、透明，评价过程应当规范，评价结果应当可以申诉。不能让信用评价变成少数人“说了算”的工具。

注意惩戒适当性。失信惩戒的措施应当与失信行为的性质和程度相匹配。轻微失信用轻微惩戒，严重失信用较重惩戒。一有失信就“一棍子打死”，不符合信用管理的初衷。

注意信用修复。应当为失信会员提供纠正错误、修复信用的渠道。信用管理的目的是“惩恶扬善”，更是“治病救人”。给改过的机会，才能真正发挥信用建设的正向激励作用。

▶ 下期预告：织密监管网——《行业协会商会综合监管办法》如何构建新型治理模式?

来源：“北京正信民生科技创新服务联盟”微信公众号，内容见供参考。