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全国性行业协会商会薪酬五讲

全国性行业协会商会专职人员的薪酬，其实受着五层规则约束

第二讲 · 共五讲　|　规则由谁定　·　水平定多少　·　制度怎么落地

系列导引「全国性行业协会商会薪酬五讲」共五篇，围绕全国性行业协会商会秘书处人员薪酬的三个问题展开：规则由谁定、水平定多少、制度怎么落地。本篇为第二讲，讲规则地图。

“我们的工资，到底有没有一个说法?”一位刚上任的秘书长整理文件时，翻到前任留下的一纸薪酬批复，末尾写着“参照有关规定执行”。至于“有关规定”是哪些规定，文件没有说。

这个问题，值得每一位秘书处负责人在启动薪酬方案之前先问一遍。

一五层规则，各自说话

第一层是法律与行政法规。《社会团体登记管理条例》第26条规定，全国性行业协会商会薪酬五讲之第二讲|社会团体专职人员的薪酬，其实受着五层规则约束专职工作人员的工资和保险福利待遇，参照国家对事业单位的有关规定执行。自1998年施行至今，它是全部薪酬规则的元规则。

第二层是部门规范性文件。民政部《关于加强和改进社会组织薪酬管理的指导意见》(民发〔2016〕101号)确立了岗位绩效工资制、工资总额预算管理、决策与公开程序、工资台账四项制度装置。

第三层是行业主管规范。科协办函计字〔2019〕163号第48—62条，把原则性的“参照”变成了可计算的数值：起薪基准(第50条)、2倍上限(第51条)、列支科目(第54条)、4倍上限与市场化选聘通道(第56条)、企业年金(第57条)、兼职取酬公开(第60条)。

第四层是财税规范。财税〔2018〕13号把“两倍”与免税资格挂钩，并设定四项披露义务：报送薪酬制度、整体平均工资、工资福利占比，以及工资排名前10名人员的薪酬信息。

第五层是地方规范与团体标准。陕西省2025年8月的指导意见给出60%/70%的工资下限;《行业协会商会秘书处能力建设指南》(2026年1月发布)给出“工资与办公费占收入比低于30%且逐年下降”的总量约束。

图1 全国性行业协会商会秘书处人员薪酬制度供给的五层框架

图2 薪酬制度主要规范的演进时间轴(1998—2026)

二这张规则之网的两个特点

第一个特点是方向不一致。条例第26条是中性参照;163号文第50条“鼓励”起薪挂钩所在地平均工资，方向向上;第51条与财税13号的“两倍”向下约束;地方下限与团体标准的总量约束则一个托底、一个封顶。规则之网既有拉力，也有压力，只看其中一层，判断就会偏。

第二个特点是约束力不一致。同样是“两倍”，科协文件的表述是“一般不宜超过”，属行业性指引;财税13号则是免税资格的认定条件，违反将直接影响捐赠、资助与会费收入的免税待遇。前者软，后者硬。分不清这两者的轻重，制度设计时容易在错误的地方用力。

三理清这张网有什么用

五层规则理清之后，多数争论可以转化为查证。想论证起薪水平，去第50条与所在地统计数据;想为市场化薪酬找依据，去第56条;想确认安全边界，去财税13号;想设置下限与总量约束，去看地方规范与团体标准。

《全国性社会团体秘书处人员薪资制度深度研究报告(正式版)》第二章对五层规则逐层拆解，13件政策依据的文号、条款、效力性质与约束方向整理成对照表，附录一可整表查阅。

下期预告：第三讲看一组有意思的样本对照——同在航天领域、同为全国性学会，两家章程的薪酬条款只差几个字，参照系却完全不同。

研究报告

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第307期