摘要：新条例注册资金分三档：市级200万、省级400万、部级2000万元，均须为到账货币资金，自2027年1月1日起施行。

【承接上一讲】上一讲立起新条例的总坐标：8章79条、六方面修订、自2027年1月1日起施行。本讲进入准入端第一问——设立一家基金会，钱要多少、到哪级登记、材料怎么备、哪些人不能碰。

设立基金会，第一个问题绕不开钱：注册资金要多少?答案是分档的——在设区的市级民政部门登记的不低于200万元，省级登记的不低于400万元，国务院民政部门登记的不低于2000万元，且都须为到账货币资金(据《基金会管理条例》(2026年修订)第8条，自2027年1月1日起施行)。钱的门槛之外，登记层级、人员资格、材料时限都有配套规则。本讲按“钱、层级、资格、流程”四件事，把设立条件一次讲清。

先交代语境：本期发布时条例已公布、尚未施行，三档标准自2027年1月1日起施行(据《基金会管理条例》第79条)，拟设立机构的时间表可以按此排定。

三档门槛：钱要多少，看在哪级登记

据《基金会管理条例》第8条，注册资金与登记机关层级挂钩：在设区的市级人民政府民政部门登记的基金会，注册资金不低于人民币200万元;在省、自治区、直辖市人民政府民政部门登记的，不低于人民币400万元;在国务院民政部门登记的，不低于人民币2000万元。三个数字的共同后缀是同一句话——注册资金须为到账货币资金。

“到账货币资金”怎么理解?条文口径是实际到账的货币资金(据《基金会管理条例》第8条)。据此，认缴而未到账的承诺，以及实物、知识产权等非货币财产，都不符合这一表述(本报告按条文文义解读，非条例原文表述)。

划重点：三档对照一句话——市级200万、省级400万、部级2000万；分档的基点是登记机关层级，不是基金会的规模或名称。

图2-1　注册资金三档对照

注：作者自绘，据《基金会管理条例》(2026年修订)整理

和旧条例比：量级沿用，口径调整

对照2004年旧条例，量级没有大动，但坐标换了。旧条例的三档是：全国性公募基金会不低于800万元，地方性公募基金会不低于400万元，非公募基金会不低于200万元，计价口径叫“原始基金”(据《基金会管理条例》(2004年公布)第8条，2004年文本，仅作新旧对照)。民政部官方解读明确，新条例注册资金量级“基本沿用2004年《条例》规定”(据民政部官网解读《基金会全生命周期管理的制度完善》，条例公布时点)。

实质变化有两处。其一，分档依据从“全国性或地方性、公募或非公募”改为登记机关层级;其二，计价口径从“原始基金”调整为“注册资金”。更大的结构变化在分类上：新条例不再从设立时区分公募与非公募，公开募捐改为登记为慈善组织满1年后申请资格(据《基金会管理条例》第15条，自2027年1月1日起施行)，这条路径第10讲展开。

划重点：“原始基金”是旧文本表述，新文本统一为“注册资金”；引用旧条例数字时注明2004年文本、仅作对照，新旧两套数字不混用。

登记层级：权限下放到市级以上

与三档门槛配套的，是登记权限的调整。旧条例的登记机关是国务院民政部门和省级民政部门;新条例改为设区的市级以上人民政府民政部门(据《基金会管理条例》第5条，自2027年1月1日起施行;与2004年《基金会管理条例》对照)，并与第8条的三档资金标准逐级对应。

设立路径也因此分出两条泳道：一般路径下，有业务主管单位的先经其同意再向登记管理机关申请登记;扶弱济困、扶老助残、恤病助医、救孤助学、赈灾五个领域的基金会，可由发起人申请直接登记(据《基金会管理条例》第7条)——直接登记的完整规则，第9讲专讲。

对拟设立机构来说，层级选择就是资金安排：打算在市级登记，先备足200万元到账货币资金;计划在省级或国务院民政部门登记，对应400万元、2000万元。对存量机构，登记关系如何与新层级体系衔接，条例未作规定，以登记管理机关要求为准，本报告不作推断。

钱之外：资格红线与筹备期纪律

注册资金只是设立条件之一。据《基金会管理条例》第8条，设立基金会还应有以公益为目的的宗旨、规范的名称与章程、必要的组织机构和专职人员，以及固定住所。

资格上有八种禁止情形：因故意犯罪被判处刑罚、刑罚执行完毕未逾5年的人，被列入严重失信主体名单的人等，不得担任基金会的发起人、负责人、理事、监事(据《基金会管理条例》第10条，自2027年1月1日起施行)。筹备期另有纪律：发起人对筹备活动负责;筹备期间不得以拟设立基金会的名义开展与筹备无关的活动，不得向非特定对象发布筹备和筹款信息;机关法人不得发起设立基金会(据《基金会管理条例》第9条)。

划重点：八种禁止情形是资格红线，发起人、负责人、理事、监事四类角色一体适用（据《基金会管理条例》第10条）——拟设机构在物色人员之前，先把名单对照一遍。

图2-2　发起人、负责人、理事、监事八种禁止情形

注：作者自绘，据《基金会管理条例》(2026年修订)整理

流程与时限：申请材料清单，审查30日

程序规则同样有硬数字。据《基金会管理条例》第11条，申请设立基金会，发起人向登记管理机关提交下列材料：申请书和章程草案，注册资金捐助承诺书、验资凭证和住所证明，发起人、理事、监事以及拟任法定代表人、负责人的名单、基本情况、身份证明;有业务主管单位的，还应当提交业务主管单位同意设立的文件。发起人对申请材料的合法性、真实性、准确性、有效性、完整性负责(据《基金会管理条例》第11条，自2027年1月1日起施行)。登记管理机关应当自收到第11条所列全部有效材料之日起30日内，作出准予或者不予登记的决定;特殊情况经批准可以适当延长，延长的期限不超过30日;组织评审的时间不计入审查期限，所需时间书面告知发起人(据《基金会管理条例》第13条，自2027年1月1日起施行)。

准予登记的，发给《基金会法人登记证书》，证书样式由国务院民政部门统一制定(据《基金会管理条例》第14条);随后依法办理税务登记、社会保险登记，凭登记证书申请刻制印章、开立银行账户，并将印章式样、银行账号以及税务登记证件复印件报业务主管单位、登记管理机关备案(据《基金会管理条例》第16条)。从申请到能够正式开展活动，材料质量和刻章开户各环节都影响实际耗时，排期时留出余量(本报告建议)。

图2-3　基金会设立登记流程

注：作者自绘，据《基金会管理条例》(2026年修订)整理

存量机构要不要补钱？

已设立的基金会，注册资金达不到新三档怎么办?这是设立篇被问得最多的问题。条例未设追溯补足条款，此类未作规定的事项，以登记管理机关要求为准，本报告不作推断。

可以先做的核对有两件：一是登记层级——本机构在哪一级民政部门登记，与三档标准的对应关系如何;二是资金构成——注册资金是否全部为到账货币资金，账面能否对应(本报告建议)。核对结果留作施行后与登记管理机关对接的信息基础。

划重点：存量机构统一口径——“条例未作规定，以登记管理机关要求为准”；不猜测、不预判，先做信息核对。

设立条件讲完，机构“出生”之后的第一份重要文件是章程。下一讲讲章程十二项必备事项与党建入章——对照清单，或会发现需要补齐的缺项。

常见问题：

按登记机关层级分三档：设区的市级民政部门登记不低于200万元，省级民政部门登记不低于400万元，国务院民政部门登记不低于2000万元，均须为到账货币资金(据《基金会管理条例》第8条)。

问题1：新设基金会在哪一级民政部门登记?

设区的市级以上人民政府民政部门(据《基金会管理条例》第5条)。有业务主管单位的先经其同意;扶弱济困、扶老助残、恤病助医、救孤助学、赈灾五类领域可申请直接登记，由省级民政部门登记(据《基金会管理条例》第7条)。

问题2：设立申请多久能出结果?

登记管理机关自收到第11条所列全部有效材料之日起30日内作出决定;特殊情况经批准可延长不超过30日;组织评审的时间不计入审查期限，所需时间书面告知发起人(据《基金会管理条例》第13条)。

行动落点

拟设立机构：按三档标准选定拟登记层级，盘点到账货币资金;对照八种禁止情形，自查发起人与拟任人员名单(据《基金会管理条例》第8、10条)。

存量机构：核对登记证书所载登记机关层级与注册资金构成，为施行后对接预留信息基础(本报告建议)。

两类机构都可以跟踪：民政部官网配套文件发布动态(制修订中，不预测出台时间)。

【下期预告】下一讲《章程不是摆设：基金会章程十二项必备事项》：党建怎么写进章程，十二项缺一项怎么办，修改程序的两个关键数字。

关于本系列

本文为系列探讨之一，以期抛砖引玉。文中观点基于公开政策文本与公开研究提出，为政策学习参考资料，不构成对政策的解释;涉及时限、口径与适用范围的，以官方发布文本为准。我们深知社会组织实践复杂深邃，各地、各行业情况千差万别，文中疏漏与不当之处，恳请各位领导、专家学者与社会组织实务工作者不吝赐教——您的意见，是我们继续修正的依据。引用或转载，请注明出处与本会名称，勿删改数据及其信源标注。本文由知诚会政策研究团队撰写，配图依据公开文本自绘，写作中使用了人工智能辅助资料整理与文字校对，数据与观点均经人工逐项核验。如有交流意向，欢迎随时联系。

(欢迎咨询交流)

知诚会

第313期