第四篇参与“韧性城市”建设——在超大城市治理中的专业价值

　　北京市“十五五”规划《建议》专章论述“统筹高质量发展和高水平安全”，其中“加强韧性城市建设”是一个突出亮点。这一概念超越传统应急管理，强调城市在应对自然灾害、公共卫生事件、社会风险等冲击时，所应具备的预防、适应、恢复和转型能力。对于常住人口超过两千万的超大城市北京而言，提升韧性是关乎长治久安的核心议题。这为社会组织的专业服务，锚定了极具战略意义的新方向。

　　上一篇我们讨论了社会组织在区域协同中的机遇，本篇将视角收回城市内部，聚焦“韧性城市”这一治理前沿，阐述社会组织如何以其独特优势，成为城市韧性网络中活跃而专业的“毛细血管”。

韧性为何需要社会组织？从“宏观架构”到“微观感知”

　　政府的韧性城市建设，侧重于基础设施硬支撑、制度体系、指挥调度等“宏观架构”。而真正的韧性，最终要体现在每一个社区、每一位市民的“微观感知”与应对能力上。社会组织，尤其是扎根社区、贴近特定群体的组织，恰恰是弥合宏观与微观之间缝隙的关键力量。发挥扎根基层、贴近群众的优势，协助政府部门做好社区风险隐患的日常排查、信息报告和早期预警工作。

将专业服务嵌入韧性链条

　　社会组织可以从以下四个路径，系统性参与韧性城市建设：

　　路径一：成为风险治理的“社会探头”。利用扎根社区的优势，开展常态化的社区风险排查与评估，聚焦老旧设施、独居老人、弱势群体聚居区等脆弱环节，建立民间风险台账，为政府预警系统提供动态、鲜活的补充信息。

　　路径二：担任应急响应的“专业辅手”。在公共卫生、灾害救援等突发事件中，迅速组织志愿者提供秩序维护、物资分发、信息沟通等辅助服务。专业型组织可提供心理急救、纠纷调解、特殊人群照护等政府力量可能覆盖不足的精细化服务。

　　路径三：赋能社区自组织的“韧性编织者”。规划强调“精治共治法治”。社会组织的核心工作之一，就是激发社区内生力量。通过培训社区骨干、培育社区志愿队伍、组织应急演练，帮助社区建立自我管理、自我服务、自我救助的初步能力，编织基层韧性网络。

　　路径四：探索慢性社会问题的“创新工坊”。城市的韧性也体现在应对人口老龄化、社区疏离感等慢性压力上。社会组织在养老互助、社区融合、矛盾预防化解等领域的长期实践，正是通过社会创新来提升城市社会系统的健康度与抗压性，这是韧性更深层的基石。

数据赋能与协同演练

　　要胜任这些角色，社会组织需要两方面的能力升级：一是数据能力，学习运用简易工具收集、分析社区数据，使服务与预警更精准;二是协同能力，主动融入街道、社区的应急管理预案，通过定期参与联合演练，确保平战转换顺畅。规划中提及的“完善基层治理应急机制”，为这种制度化参与提供了接口。

总结与展望

　　建设“韧性城市”，是一场关于城市生命力的宏大工程。社会组织并非配角，而是不可或缺的主体之一。将我们的专业服务与韧性目标紧密结合，不仅能在关键时刻彰显社会价值，更能使日常服务获得更深厚的战略意义。这是一条将组织发展深度融入城市核心需求的可持续发展之路。

　　新征程使命光荣，新蓝图催人奋进。首都广大社会组织应深入学习领会“十五五”规划精神，自觉将自身发展融入国家与首都发展大局，不断提升专业服务与协同治理能力，为谱写中国式现代化的北京篇章贡献智慧和力量。本文作为系列探讨之一，旨在梳理当前社会组织管理领域的若干思考，以期抛砖引玉。文中观点基于公开政策与研究提出，仅为一家之言，未必周全。我们深知实践工作复杂深邃，各地、各行业情况千差万别。衷心期望各位领导、专家学者与社会组织实务工作者不吝赐教，给予批评指正。您的真知灼见，将帮助我们持续完善认知，共同为促进社会组织健康有序发展贡献绵薄之力。

　　北京知诚社会组织众扶发展促进会

　　政策法规研究室

　　第203期