授权机制明确了分支机构的权力来源和边界，但实践中出现了一种异化形态——承包运作。上一篇从正面规范授权，本篇聚焦禁止负面行为。将分支机构交由其他组织或者个人承包运作，是近年来社会组织领域出现的一种扭曲现象，严重背离了分支机构的非营利属性和管理要求。

一、承包运作的表现形态

承包运作通常表现为：社会团体与第三方主体(企业或个人)签订协议，将分支机构的管理权以收取固定管理费为对价让渡给承包方，承包方自主经营、自负盈亏，总会对分支机构的内部事务不加干预。有的表现为变相承包，如分支机构负责人实际控制运营，每年向总会上缴一定金额后剩余利润归己。这些做法实质上将非营利的分支机构变成了营利工具，完全背离了社会团体的宗旨。

二、承包运作的危害分析

从法律层面看，分支机构不具备法人资格，不能作为承包合同的适格主体，承包协议本身存在法律效力瑕疵。从管理层面看，承包运作使总会对分支机构的活动内容、财务状况、人员配备失去有效控制，承包方往往以营利为目的，利用分支机构的平台开展违规收费、虚假宣传、非法评比等活动，最终的法律责任和社会影响却由社会团体承担。从社会层面看，承包运作损害社会组织的公信力，使公众对社会组织的非营利属性产生质疑。

三、禁止承包的制度规定

社会团体将分支机构、代表机构直接或者变相交由其他组织或者个人承包运作的，或者对符合终止情形的分支机构、代表机构未及时终止的，视为疏于管理。

四、清理承包的实践要求

社会团体应当对照检查与分支机构之间是否存在实质上的承包关系。检查要点包括：是否按年度收取固定金额的管理费且不与分支机构业务状况挂钩;是否对分支机构的人员聘用、业务活动、财务收支不加干预;是否将分支机构的印章、证照交由承包方保管使用;分支机构是否以营利为目的开展活动。对于存在上述情形的，应当及时纠正，终止承包协议，收回管理权，将分支机构纳入统一管理轨道。对于拒不改正的，应当启动终止程序。

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政策法规研究室

第252期