禁止承包运作强化了总会的管理责任，但责任的落实需要监督机制的保障。上一篇聚焦外部承包的清理，本篇聚焦内部监督的激活。内部监督是社会团体自我纠偏、自我完善的重要机制，监事会作为法定监督机构，在分支机构治理中具有不可替代的作用。

一、内部监督的法定职责

社会团体监事或者监事会应当对分支机构、代表机构的设立、变更和终止情况，以及负责人履职、业务活动开展、接受捐赠、财务收支等情况进行监督。这一规定明确了监事会在分支机构治理中的法定职责。从制度功能看，监事会作为社会团体的内部监督机构，具有信息获取及时、监督成本较低、纠偏响应迅速的优势，能够在违规行为萌芽阶段发现问题、督促整改，避免问题扩大化后才由外部监管介入。

二、监事会监督的现实不足

实践中，部分社会团体的监事会存在虚置化倾向，监事不列席会议、不查阅账目、不发表意见，未能发挥应有的监督作用。有的监事由理事会成员兼任，监督独立性不足;有的监事缺乏专业能力，难以有效履职;有的社会团体将监事会视为应付年检的摆设，对其工作不予重视。这些现象导致内部监督的第一道防线形同虚设。

三、激活监事会的制度路径

社会团体应当依据相关规定，建立健全监事会对分支机构的监督机制。监督方式包括：列席分支机构重要会议，了解决策过程和业务动态;定期查阅分支机构财务资料，核实收支合规性;听取分支机构负责人述职报告，评价履职情况;对分支机构重大事项发表监督意见，提示潜在风险。监事会应当将监督情况向理事会报告，必要时向登记管理机关反映。社会团体应当为监事会履职提供必要的工作条件和经费保障，保障其独立行使监督权。

四、监督与管理的协同

监事会的监督不是替代管理，而是与理事会、秘书处形成协同治理格局。理事会负责决策，秘书处负责执行，监事会负责监督，三者各司其职、相互制衡。在分支机构治理中，监事会可以发挥独立的第三方视角，发现管理层可能忽视的风险点，提出改进建议。对于监事会提出的监督意见，理事会和秘书处应当认真研究、及时回应。通过内部监督的强化，推动分支机构治理从被动应对转向主动防范。

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第254期