第六篇警惕“失控的翅膀”：分支机构的风险管控与赋能管理

　　分支机构(包括代表机构、专业委员会等)是行业协会商会延伸服务触角、开展专业化活动的重要组织形式。然而，若管理失当，这些本应助力组织飞翔的“翅膀”，极易蜕变为失控的“独立王国”或违规敛财的“工具”，给母体带来巨大的法律风险与声誉损害。对分支机构实施“严管”与“赋能”并重的精准管理，是规范化建设必须守住的防线。

　　上一篇围绕会员价值赋能升级服务体系，为拓展服务边界、凝聚会员力量指明方向。本篇则聚焦分支机构这一服务延伸载体，针对其容易存在的风险，通过设立评估、三线管控与动态监督，实现“严管”与“赋能”并重，让分支机构成为服务会员的坚实臂膀而非风险隐患。

　　分支机构失控的典型案例通常表现为：擅自以独立主体名义开展活动、对外签订合同;违规发展会员、收取费用且财务脱离监管;活动内容偏离总会宗旨甚至违法违规。其法律后果是严重的，根据《民政部关于进一步加强社会团体分支(代表)机构规范管理的通知》，社会团体应对其分支机构的全部活动承担法律责任。

设立前的严格可行性评估与授权边界锁定

　　设立分支机构绝非跟风或照顾人情，必须基于明确的业务发展需要和充分的可行性论证。总会应制定明确的设立标准与程序，经理事会严格审议。一经批准，必须以书面形式下发《授权书》，明确其名称、业务范围、活动地域、负责人权限、财务管理办法、印章使用规则以及禁止性行为清单，做到“权责清晰、授权有界”。

必须筑牢“活动审批、印章监管、财务统管”三条不可逾越的管理红线

　　活动审批红线：分支机构年度工作计划及重大活动方案，必须报总会批准后方可实施。严禁擅自开展评比、达标、表彰及涉及重大政治、经济、理论问题的活动。

　　印章监管红线：分支机构的印章必须由总会统一刻制、备案，并指定专人保管。建立用印审批登记制度，严禁将印章交由其他组织或个人使用。

　　财务统管红线：坚决实行“财务集中统一管理”。分支机构不得开设独立银行账户，所有收支必须纳入总会财务统一核算，使用总会票据。其经费支出需按总会规定流程审批报销。

建立常态化的监督、评估与退出机制，实现动态管理

　　总会应要求分支机构提交年度工作报告并进行述职。定期对其进行财务审计和业务活动检查。建立分支机构效能评估体系，对长期不开展活动、管理混乱、与总会宗旨严重偏离的分支机构，应及时进行整顿、合并或撤销，并向社会公告。通过“有进有出”的动态管理，确保分支机构体系始终健康、精干、高效。

　　严管即是厚爱。对分支机构的规范管理，既是对总会自身风险的有效隔离，也是对分支机构健康发展的有力保障。唯有将分支机构置于有效的制度笼子和赋能体系之中，才能使其真正成为总会事业拓展的坚实臂膀，而非随时可能引爆的风险点。

　　本文作为系列探讨之一，旨在梳理当前社会组织管理领域的若干思考，以期抛砖引玉。文中观点基于公开政策与研究提出，仅为一家之言，未必周全。我们深知实践工作复杂深邃，各地、各行业情况千差万别。衷心期望各位领导、专家学者与社会组织实务工作者不吝赐教，给予批评指正。您的真知灼见，将帮助我们持续完善认知，共同为促进社会组织健康有序发展贡献绵薄之力。

　　北京知诚社会组织众扶发展促进会

　　政策法规研究室

　　第210期